政策文件

Ruili National Key Experimental Zone For Development and Opening-up

关于沿边重点开发开放试验区建设专项资金管理试行办法的通知

瑞丽国家重点开发开放实验区 2016-05-09 17:24:55


  国家发展改革委关于印发沿边重点开发开放

  试验区建设专项资金管理试行办法的通知

  发改西部〔2016〕905号

广西、云南、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁省(自治区)发展改革委:

  沿边重点开发开放试验区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台,也是“十三五”时期沿边地区经济社会发展的重要支撑,正在成为推进“一带一路”建设的先手棋和排头兵,在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

  为贯彻落实党中央、国务院的战略部署,我委将在今年中央预算内投资安排专项资金,支持沿边重点开发开放试验区建设发展。为规范资金管理,提高资金使用效益,我委根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(发展改革委2013年第3号令)、《国家发展改革委关于印发中央预算内投资计划编制管理暂行办法的通知》(发改投资〔2015〕3092号)等有关规定,研究制定了《沿边重点开发开放试验区建设专项资金管理试行办法》。现印发你们,请按照执行。

  附件:沿边重点开发开放试验区建设专项资金管理试行办法

                                                    国家发展改革委

                                                   2016年4月27日

  附件

  沿边重点开发开放试验区建设

  专项资金管理试行办法

  第一章 总 则

  第一条 为规范沿边重点开发开放试验区建设专项资金管理,提高专项资金使用效益,根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(发展改革委2013年第3号令)、《国家发展改革委关于印发中央预算内投资计划编制管理暂行办法的通知》(发改投资〔2015〕3092号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称沿边重点开发开放试验区是指经国务院批准、在沿边地区设立的重点开发开放试验区(以下简称“试验区”)。

  第三条 设立专项资金,旨在支持试验区改善发展条件,引导生产要素向试验区集聚,促进形成我国沿边地区经济发展的增长极、向西开放的桥头堡、推进“一带一路”建设的排头兵,实现稳边兴边安边和国家繁荣稳定发展。

  第四条 专项资金安排和使用坚持公开公正、突出重点、统筹兼顾、有效监管的原则,平等对待各类投资主体。

  第二章 支持方向

  第五条 专项资金重点用于市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

  (一)试验区园区基础设施投资项目,包括园区道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目;

  (二)试验区市政基础设施投资项目;

  (三)试验区展示中心等公共服务设施投资项目;

  (四)试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目;

  (五)试验区内符合国家投资方向的其他项目。

  第六条 下列投资项目不属于专项资金支持范畴:

  (一)已有其他中央预算内投资支持的项目;

  (二)不具备开工建设条件和不能形成当年投资的项目;

  (三)已开工建设且实际完成投资量已超过总投资50%的项目;

  (四)已办理竣工决算或已交付使用的项目;

  (五)其他不符合专项资金支持方向的项目。

  第三章 支持方式和标准

  第七条 专项资金采取投资补助的支持方式,为国家无偿投入。

  第八条 投资补助的标准,按项目固定资产投资额的30-40%进行安排,单个项目的投资补助额度原则上不超过1000万元。

  第九条 单个项目的投资补助为一次性安排。

  第十条 为鼓励吸引社会资本参与,专项资金优先支持采用政府和社会资本合作(PPP)模式的建设项目。

  第四章 资金申请

  第十一条 省级发展改革部门为项目汇总申报单位,根据试验区建设实施方案和年度重点工作安排,对项目责任单位提交的项目资金申请报告进行审核后,将符合条件的项目汇总并形成试验区建设专项资金申请报告报送国家发展改革委,每年1月底前完成报送工作。

  第十二条 省级发展改革部门提交的试验区建设专项资金申请报告应当包括年度工作思路、重点任务、投资需求、项目安排和保障措施等内容,并填报项目汇总表。项目汇总表包括项目名称、项目单位、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、是否申请其他中央预算内资金等。

  第十三条 项目责任单位提交的项目资金申请报告应当包括以下主要内容:

  (一)项目单位的基本情况;

  (二)项目的基本情况,包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等;

  (三)申请投资补助资金的主要理由和政策依据;

  (四)其他需要说明的内容。

  第十四条 项目责任单位提交的项目资金申请报告应当附具以下文件的复印件:

  (一)实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告或者初步设计批复文件;

  (二)实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核准批复文件;

  (三)实行备案管理的企业投资项目的备案意见。

  第十五条 申请专项资金支持的投资项目须具备以下条件:

  (一)符合本办法第五、六条确定的领域和方向;

  (二)符合试验区建设实施方案、总体规划和有关专项规划;

  (三)已经完成项目选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续;

  (四)按照有关规定,已经政府投资主管部门审批、核准或备案;

  (五)建设资金来源基本落实;

  (六)年度申报要求的其他条件。

  第十六条 项目单位须是独立法人。项目必须前期工作成熟、具备开工条件,凡未依法获得审批、核准、备案手续,建设地点尚未确定,建设资金不落实,建设方案不成熟的不得申报,确保中央投资计划下达当年项目能开工建设。

  第十七条 省级发展改革部门应当对项目资金申请报告是否符合有关政策要求、项目审批(核准、备案)是否符合有关规定等进行严格审查,对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。

  第五章 资金下达

  第十八条 国家发展改革委受理省级发展改革部门专项资金申请报告后,重点对下列事项进行审核:

  (一)是否符合专项资金使用方向;

  (二)是否符合投资补助资金安排原则;

  (三)提交的相关文件是否齐备、有效;

  (四)项目的主要建设条件是否基本落实。

  第十九条 国家发展改革委在资金安排中应当坚持司局协商、民主决策制度,严格执行本办法规定,建立健全监督管理机制,确保资金分配公开、公正、透明。

  第二十条 国家发展改革委根据沿边开发开放总体部署和试验区建设实施方案,在审核和统筹省级发展改革部门项目安排和资金申请报告的基础上,确定专项资金中央预算内投资计划,并下达到省级发展改革部门。

  第二十一条 省级发展改革部门根据国家发展改革委下达的专项资金中央预算内投资计划,在20个工作日内将专项资金分解到具体项目,并将分解情况报国家发展改革委备案。

  第六章 项目管理

  第二十二条 使用投资补助资金的项目,项目单位应当严格执行国家有关政策要求,不得擅自改变主要建设内容和建设标准。

  第二十三条 投资补助项目的财务管理,按照财务部门的有关财务管理规定执行。项目单位应当单独建账、单独核算,按规定用途使用资金。严禁转移、侵占或者挪用投资补助资金。

  第二十四条 地方发展改革部门应当配合有关部门做好资金拨付工作,确保中央补助投资及时发挥效益。

  第二十五条 各级发展改革部门应当会同有关部门认真组织项目实施。项目单位应当及时逐级向发展改革部门报告项目进展情况,反映资金到位、工程进度等;对项目实施中出现的重大问题,应当专题报告。

  第二十六条 对涉及项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、规模、总投资等重大变更事项,项目单位应当按程序报原审批、核准或备案部门重新审批、核准或备案,并将结果按程序报送省级发展改革部门。需要调整投资计划的项目,省级发展改革部门应当及时向国家发展改革委报送调整计划建议,国家发展改革委将视情况对投资计划进行调整。

  第二十七条 项目竣工后,项目单位应当及时组织开展项目验收,并将验收结果报试验区有关部门,试验区及时报省级发展改革部门。省级发展改革部门负责将有关情况报国家发展改革委备案。

  第二十八条 试验区所在市人民政府每年应当对投资补助项目实施情况进行总结,上报省级发展改革部门。省级发展改革部门负责对全省试验区建设专项资金使用和项目进展情况进行总结,并于次年1月底前报告国家发展改革委。重大情况应当随时报告。

  第二十九条 所有投资项目都应当纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划,实现项目储备、申报、审核、投资安排等全过程管理,未纳入项目库和三年滚动投资计划的,不安排年度中央投资计划。

  第七章 监督检查和法律责任

  第三十条 国家发展改革委和地方各级发展改革部门根据职责分工,对使用投资补助资金的项目进行监管,防止转移、侵占或者挪用投资补助资金,保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施。在条件成熟时,依托项目在线审批监管平台开展监督检查工作,加强事中事后监管。

  第三十一条 不涉及保密要求的投资项目,应当按照有关规定向社会公开,主动接受公众监督。对于公众反映的有关情况,试验区和省级发展改革部门应当及时开展检查或与有关部门开展联合调查,确有问题的,应当督促项目单位及时进行整改。

  第三十二条 国家发展改革委接受单位、个人对项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报,并按照有关规定予以查处。

  第三十三条 地方各级发展改革部门负责组织开展对投资补助项目进行稽察或监督检查,并配合相关部门开展监察、审计,确保中央补助投资使用合法合规,有效发挥作用。重大问题及时向上级部门报告。

  第三十四条 国家发展改革委不定期进行稽察或监督检查,对发现的问题按照有关规定及时作出处理。

  第三十五条 项目单位应当配合稽察或监督检查,如实提供与项目有关的文件资料和情况,不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造或者无故拖延、拒绝提供有关文件资料。

  第三十六条 省级发展改革部门对项目单位资金申请报告审查不严、造成投资补助资金流失的,国家发展改革委可视其情节,在一定时期内不再受理其报送的专项资金申请报告。

  第三十七条 对于受到稽察、审计等重大通报的试验区,暂停下一年度申报项目资格,并由省级发展改革部门牵头提出整改意见。对滞留、挤占、截留、挪用专项资金等违法违纪行为,或因工作失职造成资金严重损失与浪费的,应当追究当事人和有关负责人的责任;违反国家法律法规行为的,依法追究法律责任。

  第三十八条 项目单位有下列情形之一的,国家发展改革委责令其限期整改,采取措施停止拨付或收回专项资金,并核减下一年度资金计划。

  (一)未按工程进度要求完成既定目标的;

  (二)无正当理由未按规定组织实施的;

  (三)未按规定用途使用专项资金,有挤占、挪用、转移的;

  (四)擅自改变建设规模、内容和标准的;

  (五)提供虚假情况、骗取专项资金的;

  (六)拒不接受依法进行的稽查和监督检查的;

  (七)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

  第八章 附 则

  第三十九条 国务院新批复的重点开发开放试验区,纳入下一年度中央预算内投资计划予以支持。

  第四十条 国家发展改革委将根据国务院有关要求和试验区建设进展情况,适时对本办法进行修改。

  第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释,自发布之日起施行,有效期为5年。

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